Study on the status of the use of sea space resource in China’s marine industry
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摘要:
提高海洋空间资源利用经济效率是建设海洋强国的重要举措。文章提出海洋产业用海分类体系，构建产业用海结构多样化指数、经济产值和经济效率数学模型，分析我国海洋产业用海空间资源使用现状，得出以下结论：（1）我国海洋产业以渔业、交通运输业、工程建筑业等传统海洋产业为主，且在空间上呈集中分布；（2）我国海洋产业用海结构多样化指数整体偏低，海洋空间资源使用经济产值省际差异明显；（3）海洋空间资源使用经济效率与多样化指数基本上呈正相关。
Abstract:Improving the economic efficiency of marine space resource utilization is an important measure for building marine power. This paper proposed a marine industry classification system, then constructed some mathematical models for study on the relationship between sea structure and economic value of marine industry, such as the industrial sea structure diversification index, economic output value and economic efficiency, and analyzes the relationship between the spatial resource use structure and economic efficiency. The conclusions were as follows: (1) The marine industry classification system had an important practical significance for other related research; (2) China's marine industry sea uses were mainly in traditional marine industries, such as fishery, transportation, engineering and construction, which distributed centrally in space; (3) The sea structure diversification index of China's marine industry was generally low, and the inter-provincial difference of ocean space resource use economic output value was obvious; (4) The economic efficiency of marine space resource use was basically positively correlated with the diversification index.
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据《2017年中国海洋经济统计公报》初步核算，2017年全国海洋生产总值77611亿元，比上年增长6.90%，海洋生产总值占国内生产总值的9.40%[1]，海洋经济已成为我国国民经济发展的重要组成部分。丰富的海洋资源是海洋经济发展的重要基础和保障，海洋经济是海洋资源利用价值的重要体现。随着海洋经济的快速发展，我国海洋资源环境遭到了严重破坏。海洋空间资源是海洋资源的重要部分，自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》颁布以来，海域使用进入法制化阶段，但是海洋空间资源仍然存在无序利用、过度利用、闲置等现象。为了加快建设海洋强国，推进海洋生态文明建设，合理配置海洋空间资源，优化海洋产业用海布局成为当前研究的重点。
产业是社会分工的产物，是具有某种同类属性的经济活动的集合或系统[2]，海洋产业是海洋经济活动的集合，各国对海洋产业概念表述各不相同，《加拿大海洋战略》明确海洋产业是指在海洋区域及与此相连的沿海区域内的海洋娱乐、商业、贸易和开发活动及依赖于这些产业活动所开展的各种产业经济活动[3]，《日本海洋基本法》中，将海洋产业定义为“对海洋开发、利用和保护的活动”[4]，我国海洋及相关产业分类（GB/T 20794-2006）中，将海洋产业定义为开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动[5]。综上所述，海洋产业用海是指从事海洋产业活动所占用的海洋空间资源。
我国海洋产业的研究较多，大致可以分为海洋产业分类[6-9]、海洋产业结构[10-11]、产业集聚[12]与布局[13]等方面，但产业用海的研究较少，张效莉提出了海洋各产业用海比例随机规划的理论模型[14]，陈晶详细论述了山东沿海某区产业用海矛盾及其解决对策[15]。
依据我国海洋产业相关的分类体系，提出海洋产业用海分类体系，构建产业用海结构多样化指数、经济产值和经济效率数学模型，并以海域使用权属数据为基础，获取我国海洋产业用海数据，分析我国海洋产业用海空间资源使用现状，为海域使用管理审批、优化产业用海布局、建设海洋强国提供理论依据。
1 材料与方法
1.1 海洋产业用海分类体系
我国海域使用参照海域使用分类（HY/T 123-2009）执行，该分类体系是以海洋资源的用途来划分的，而我国海洋产业分类主要依据《海洋及相关产业分类》（GB/T 20794-2006）[5]。
为了便于我国海洋产业用海现状研究，本文从当前我国海域使用管理[16]及用海现状[17]、海洋产业布局[18]、产业结构升级[19]等问题出发，以海洋空间资源的经济产出为导向，结合国家标准《海洋及相关产业分类》（GB/T 20794-2006）[5]、《第一次全国海洋经济调查海洋及相关产业分类》[20]和《中国海洋统计年鉴》[21]《中国海洋经济统计公报》[1]，将海洋产业用海分为：主要海洋产业用海、海洋科研教育管理服务业用海、海洋保护用海3个一级类，17个二级类，一级分类按照I、II、III进行编码，二类按照“一级类+1、2……13”进行编码。为了更好地开展海洋产业用海分析，依据海域使用分类（HY/T 123-2009）体系，构建海洋产业用海分类对应表，详见表1。
表 1 海洋产业用海分类体系Tab. 1 Marine classification system for marine industry using一级类及编码 二级类及编码 海域使用分类对应表 编码 名称 海洋主要产业用海（I） 海洋渔业用海（I1） 11、12、13、27中的部分 渔业用海、其他工业中水产品加工用海 海洋油气业用海（I2） 23 油气开采用海 海洋矿业用海（I3） 22、9中的部分 固体矿产开采用海、项目名称中含地热开采的用海 海洋盐业用海（I4） 21 盐业用海 海洋船舶工业用海（I5） 24 船舶工业用海 海洋化工业用海（I6） 27中的部分 其他工业用海中的化工用海 海洋工程建筑业用海（I7） 51、52、53、71、72、73、84 海底隧道用海、海底场馆用海、造地工程用海、海岸防护工程用海 海洋电力业用海（I8） 25 电力工业用海 海水利用业用海（I9） 26 海水综合利用用海 海洋交通运输业用海（I10） 31、32、33、34 交通运输用海 滨海旅游业用海（I11） 41、42、43 旅游娱乐用海 海洋生物医药业用海（I12） 27中的部分 其他工业用海中的生物制药、医疗中心等用海 其他工业用海（I13） 27中的部分 重工、轻工及高新产业类用海 海洋科研教育管理服务业用海（II） 海洋科研监测用海（II1） 81、9中的部分 科研教学用海、其他用海中监测类用海 军事执法用海（II2） 82、9中的部分 军事用海、及其他用海中执法用海类用海 海洋保护用海（III） 海洋资源保护用海（III1） 83、9中的部分 海洋保护区用海、其他用海中保护类用海 排污倾倒用海（III2） 61、62 污水达标排放用海、倾倒区用海 1.2 数据获取
本文以2018年之前确权的海域使用权属为基础，运用ArcGIS和Excel对数据进行处理。具体处理流程如下：首先在海域使用权属数据Shape文件的属性表里增加产业用海字段；其次按照表1的分类体系，完善产业用海的分类信息，完全与海域使用分类对应的产业，采用ArcGIS中属性信息查询，直接进行赋值，部分与海域使用分类对应的产业，需要在属性查询的基础上，叠加项目名称中含对应的关键词筛选条件，进行一一筛选，获得海洋产业用海数据；最后用Excel采用透视图功能完成数据的汇总。
1.3 研究方法
1.3.1 产业结构熵
熵常被用以描述不确定性、事件无序程度或指标离散程度等。产业结构分析中借用产业结构熵来对产业结构演进的状态加以叙述，海洋产业结构的优化不仅是产业结构的演变，还表现在产业结构的内部协调，利用熵数理论能较好地反映海洋产业结构的多样化程度。参考海洋产业结构多样化程度模型[10]，采用熵值法构建产业用海结构多样化指数模型，公式如下：
$$ H = - {{K}}\mathop \sum \nolimits_{i = 1}^n {P_i} \times \ln{P_i} $$ (1) 式中：K为常数，K=1/ln(n)；Pi表示第i种海洋产业用海占全国海洋产业的比重；n为产业用海类型数量。
1.3.2 海洋空间资源使用经济产值
海域空间资源价值估算思路主要有两种：样点分析法和地价比较法[22]，样点分析法主要采用剩余法和收益法来估算海洋空间资源的价值。海洋空间资源的使用价值，是指海洋空间资源利用后产生的经济产值。借鉴海域空间资源收益法，构建海洋空间资源使用经济价值模型，为了便于计算假设海洋空间资源是均质的，公式如下：
$$ e = \mathop \sum \nolimits_{i = 1}^n \frac{{{E_i}}}{{{M_i}}}*{m_i} $$ (2) 式中：e为某区域产业用海的经济产值；Ei为某类海洋产业增加值；Mi为某类海洋产业用海的总面积；mi为某区域i类产业用海的面积。
1.3.3 海洋空间资源使用经济效率
经济效率是指在一定的经济成本的基础上所能获得的经济收益。海洋空间资源使用经济效率是指在海域空间成本的基础上产生的经济收益，公式如下：
$$ D = E' - M' $$ (3) 式中：D为海洋空间资源使用经济效率；E'为某类产业或某区域海洋产业经济产值占全国海洋产业经济产值的百分比；M'为某类产业或某区域海洋产业用海面积占全国海洋主要产业用海总面积的百分比。D的值越大，其经济效率越高，反之，经济效率越低。若D值为正，说明海洋空间资源使用投入产出比较为合理，空间资源利用为盈；若D值为负，说明海洋空间资源使用投入产出比不合理，海洋空间资源利用为亏。
2 结果与讨论
2.1 总体情况
由表2可以看出，截至2017年年底，我国海洋产业用海确权面积共计24 532.92 km2，其中海洋主要产业用海确权面积为24 415.34 km2，占总确权面积的99.52%；海洋科研教育管理服务和保护用海确权用海面积很少，占总确权面积不足0.50%。海洋主要产业用海仍然以海洋渔业用海、交通运输业用海、海洋工程建筑业用海等传统产业为主，其中渔业用海最多，占总确权面积的86.70%。
表 2 我国海洋产业用海结构Tab. 2 Sea use structure for marine industry in China一级类 二级类 面积/km2 所占比重/（%） I I1 21 269.67 86.70 I2 123.97 0.51 I3 29.27 0.12 I4 207.03 0.84 I5 103.21 0.42 I6 84.16 0.34 I7 2.11 0.01 I8 651.12 2.65 I9 243.15 0.99 I10 2.57 0.01 I11 1 349.59 5.50 I12 198.23 0.81 I13 151.24 0.62 II II1 55.19 0.22 II2 0.11 0.00 III III1 38.47 0.16 III2 23.48 0.10 合计 24532.59 100.00 我国海洋主要产业用海在空间上集中分布，渔业用海主要分布在辽宁省、江苏省、山东省，面积为19238.01 km2，占全国渔业用海总面积的90.45%；海洋交通运输业用海在我国各省、自治区、直辖市分布较均匀，除上海、海南、广西、江苏、河北、广东外，其余各省、自治区、直辖市占全国海洋交通运输业用海的比例均在10.00%～17.00%；海洋工程建筑业用海沿着海岸线呈均匀分布，福建、浙江和广东三省占全国海洋工程建筑业用海的14.00%以上，其余各省、自治区、直辖市所占比例在3.50%～8.30%。
2.2 用海结构多样化分析
我国海洋产业用海结构多样化指数普遍偏低，仅为22.78%，低于各省、自治区、直辖市平均值。由图1可以看出，广东省产业用海结构多样化的指数最高，为64.15%，其次是福建和浙江分别为56.89%和56.09%，辽宁、山东、江苏三省的产业用海结构多样化指数较低，均低于20.00%，其中，辽宁省最低，不足10.00%。
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图 1 沿海各省、自治区、直辖市产业用海多结构多样化指数Fig. 1 Industrial multi-structure diversification index of coastal provinces（autonomous regions and municipalities）2.3 海洋产业用海经济价值分析
2017年我国主要海洋产业增加值31 735亿元（表3），其中滨海旅游业增加值最高，达14 636亿元，占我国主要海洋产业增加值的46.12%，其次海洋交通运输业6 312亿元，占我国主要海洋产业增加值的19.98%[1]。通过计算发现，我国各产业单位面积海洋空间资源使用经济产值差异显著。首先，海洋生物医药业用海最高，达182.12亿元/km2；其次是滨海旅游业的73.83亿元/km2；其他海洋产业均低于全国的平均值，不足15亿元/km2；海洋渔业用海为最低，仅为0.22亿元/km2，不足海洋生物医药业的八百分之一。
表 3 2017年我国沿海各海洋空间资源投入与经济产出Tab. 3 Inputs and economic output of marine resources in China's coastal areas in 2017省份 用海面积/km2 2017年产业用
海经济价值/亿元用海面积所占比/（%） 2017年产业用海经济
价值所占比/（%）经济产出占比
减去面积占比/（%）辽宁 10679.48 6777.74 44.01 21.36 −22.65 河北 881.23 2042.39 3.63 6.44 2.80 天津 322.90 1633.54 1.33 5.15 3.82 山东 7147.89 6549.61 29.46 20.64 −8.82 江苏 2430.62 1424.54 10.02 4.49 −5.53 上海 68.97 311.77 0.28 0.98 0.70 浙江 618.28 2352.51 2.55 7.41 4.87 福建 766.99 2236.58 3.16 7.05 3.89 广东 562.44 3782.92 2.32 11.92 9.60 广西 328.48 839.07 1.35 2.64 1.29 海南 365.07 3126.86 1.50 9.85 8.35 远海 91.75 655.46 0.38 2.07 1.69 合计 24264.09 31733.00 100.00 100.00 / 注：远海为省（区、市）近岸管辖海域以外 从空间分布来看，我国沿海各地海洋产业用海经济价值差异明显，经济产值主要集中于用海面积较大的山东和辽宁，其经济产值达6 000亿元以上，占2017年我国主要海洋产业增加值的42.00%；上海最少仅为311.77亿元，不足2017年我国主要海洋产业增加值的百分之一。
2.4 空间资源使用经济效率分析
由图2可以看出，我国海洋空间资源使用经济效率整体良好，除了海洋渔业用海、盐业用海、电力业用海外，我国其他产业用海海洋空间资源为盈，其投入产出比较合理。首先滨海旅游业的海洋空间资源使用经济效率最高，达45.31%，其次是海洋交通运输达14.32%，再次是海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋化工业、海洋生物医药业均大于1.00%。海洋渔业、盐业、电力业的海洋空间资源使用经济效率为负值，投入大于产出，空间利用经济效率低下。在空间资源有限效益最大化的前提下，我国海洋产业用海结构急需优化升级。
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图 2 海洋产业用海空间资源使用经济效率Fig. 2 Economic efficiency of marine space use in marine industry using从空间分布来看，我国沿海各地海洋空间资源使用经济效率基本较好，除辽宁、山东、江苏三省外，其余省、自治区、直辖市海洋空间资源利用为盈模式。其中，广东省经济效率最高，达64.10%，其次是海南省8.35%；辽宁、山东、江苏三省海洋空间资源使用经济效率为负值，尤其是辽宁省海洋空间资源使用经济效率最低，达−22.65%，其次是山东省−8.82%、江苏省−5.53%，这三个省产业用海结构急需优化升级。
由图3可以看出，我国沿海各省、自治区、直辖市海洋空间资源使用经济效率与多样化指数的基本上呈正相关，广东省多样化指数最高，其经济效率也最大，为9.60%；辽宁、山东、江苏三省多样化指数相对较低，其经济效率也相对较低。
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图 3 各省、自治区、直辖市海洋经济效益与多样化指数关系Fig. 3 Relationship between marine economic benefits and diversification index of each province，autonomous regions and municipalities3 结 论
（1）海洋产业用海分类体系具有重要的现实意义。文章参考国家标准、依据海洋经济调查提出的海洋产业用海分类体系，既符合海洋产业相关标准，同时构建基于海域使用分类的海洋产业对应表，又符合当前我国海域使用管理规定，实用性强，对海洋产业用海的相关研究具有借鉴性。
（2）我国海洋产业用海以海洋渔业用海、海洋交通运输业用海、海洋工程建筑业用海等传统海洋产业为主，且在空间上呈集中分布，如海洋渔业用海主要分布在辽宁省、江苏省、山东省，占全国海洋渔业用海总面积的90.45%。
（3）我国海洋产业用海结构多样化指数整体偏低，海洋空间资源使用经济产值省际差异明显，主要集中于山东和辽宁两省。
（4）海洋空间资源使用经济效率整体较好，经济效率与多样化指数基本上呈正相关，辽宁、山东和江苏三省海洋产业用海结构急需升级优化。
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图 1 沿海各省、自治区、直辖市产业用海多结构多样化指数
Fig. 1. Industrial multi-structure diversification index of coastal provinces（autonomous regions and municipalities）
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图 2 海洋产业用海空间资源使用经济效率
Fig. 2. Economic efficiency of marine space use in marine industry using
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图 3 各省、自治区、直辖市海洋经济效益与多样化指数关系
Fig. 3. Relationship between marine economic benefits and diversification index of each province，autonomous regions and municipalities
表 1 海洋产业用海分类体系
Tab. 1 Marine classification system for marine industry using
一级类及编码 二级类及编码 海域使用分类对应表 编码 名称 海洋主要产业用海（I） 海洋渔业用海（I1） 11、12、13、27中的部分 渔业用海、其他工业中水产品加工用海 海洋油气业用海（I2） 23 油气开采用海 海洋矿业用海（I3） 22、9中的部分 固体矿产开采用海、项目名称中含地热开采的用海 海洋盐业用海（I4） 21 盐业用海 海洋船舶工业用海（I5） 24 船舶工业用海 海洋化工业用海（I6） 27中的部分 其他工业用海中的化工用海 海洋工程建筑业用海（I7） 51、52、53、71、72、73、84 海底隧道用海、海底场馆用海、造地工程用海、海岸防护工程用海 海洋电力业用海（I8） 25 电力工业用海 海水利用业用海（I9） 26 海水综合利用用海 海洋交通运输业用海（I10） 31、32、33、34 交通运输用海 滨海旅游业用海（I11） 41、42、43 旅游娱乐用海 海洋生物医药业用海（I12） 27中的部分 其他工业用海中的生物制药、医疗中心等用海 其他工业用海（I13） 27中的部分 重工、轻工及高新产业类用海 海洋科研教育管理服务业用海（II） 海洋科研监测用海（II1） 81、9中的部分 科研教学用海、其他用海中监测类用海 军事执法用海（II2） 82、9中的部分 军事用海、及其他用海中执法用海类用海 海洋保护用海（III） 海洋资源保护用海（III1） 83、9中的部分 海洋保护区用海、其他用海中保护类用海 排污倾倒用海（III2） 61、62 污水达标排放用海、倾倒区用海 
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表 2 我国海洋产业用海结构
Tab. 2 Sea use structure for marine industry in China
一级类 二级类 面积/km2 所占比重/（%） I I1 21 269.67 86.70 I2 123.97 0.51 I3 29.27 0.12 I4 207.03 0.84 I5 103.21 0.42 I6 84.16 0.34 I7 2.11 0.01 I8 651.12 2.65 I9 243.15 0.99 I10 2.57 0.01 I11 1 349.59 5.50 I12 198.23 0.81 I13 151.24 0.62 II II1 55.19 0.22 II2 0.11 0.00 III III1 38.47 0.16 III2 23.48 0.10 合计 24532.59 100.00
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表 3 2017年我国沿海各海洋空间资源投入与经济产出
Tab. 3 Inputs and economic output of marine resources in China's coastal areas in 2017
省份 用海面积/km2 2017年产业用
海经济价值/亿元用海面积所占比/（%） 2017年产业用海经济
价值所占比/（%）经济产出占比
减去面积占比/（%）辽宁 10679.48 6777.74 44.01 21.36 −22.65 河北 881.23 2042.39 3.63 6.44 2.80 天津 322.90 1633.54 1.33 5.15 3.82 山东 7147.89 6549.61 29.46 20.64 −8.82 江苏 2430.62 1424.54 10.02 4.49 −5.53 上海 68.97 311.77 0.28 0.98 0.70 浙江 618.28 2352.51 2.55 7.41 4.87 福建 766.99 2236.58 3.16 7.05 3.89 广东 562.44 3782.92 2.32 11.92 9.60 广西 328.48 839.07 1.35 2.64 1.29 海南 365.07 3126.86 1.50 9.85 8.35 远海 91.75 655.46 0.38 2.07 1.69 合计 24264.09 31733.00 100.00 100.00 / 注：远海为省（区、市）近岸管辖海域以外
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